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方选知道，黄赌两门生意是不可能禁绝的。
莫说是万恶的旧社会，即便是二十一世纪的文明国家，都难以根除这两颗社会毒瘤。
有人需求就会有人提供，棍棒打不破自由市场，一味禁止只可能催生黑市，倒不如严格管控，适当开放，将其危害降到最小。
首先就是牌照制度，必须获得郡府颁发的牌照，才能开设赌坊和青楼。牌照就相当于专营权，但是并不是靠竞拍获得，而是有另一套机制。
原本城内各有八家赌场和八家妓院，对于一个几万人口的城市来说，这显得有点多了。所以方选决定，对二者各发放三张牌照，任何商户都可以参与竞拍，价高者得。
但是此牌照和专营权不同，后者是商户一次性付钱，之后一年时间内，郡府和侯府绝不过问。但黄赌各三家的场子，牌照是永久的，不必每年重新竞拍，但是不同的�
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